| 近日，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會牽頭對全市各區(qū)縣及有關(guān)單位建筑施工轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為專項行動的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查。 本次督導(dǎo)檢查共分成6個檢查組，組員從全市建筑市場執(zhí)法專家?guī)熘谐槿?，對全?7個區(qū)縣、自貿(mào)區(qū)管委會、市管房建項目、市管交通項目等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督查組通過聽取工作匯報、查閱資料臺賬、現(xiàn)場抽檢項目的方式，對各有關(guān)單位進(jìn)行了深入細(xì)致的檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分項目責(zé)任主體仍然存在市場違法違規(guī)行為，本次督導(dǎo)檢查共檢查項目62個，當(dāng)場出具整改通知書40份，出具執(zhí)法建議書18份，其中，涉嫌存在違法發(fā)包行為的項目2個，存在違法分包行為的項目6個，存在掛靠行為的項目3個，存在項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不履職等其他違法違規(guī)行為的項目7個。 通過本次檢查，主要發(fā)現(xiàn)以下七個方面的問題： 一是項目經(jīng)理不認(rèn)真履行崗位職責(zé)的情況還比較普遍。受檢項目中，部分項目管理混亂，個別總承包單位的項目經(jīng)理未能切實履行施工現(xiàn)場管理職責(zé)，部分專業(yè)分包的項目經(jīng)理對專業(yè)工程形象進(jìn)度、重要節(jié)點情況均不熟悉，不在崗情況較為普遍。 二是部分建設(shè)單位未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。在本次督導(dǎo)檢查的抽取項目中，基本程序履行情況總體較好，但不同程度還存在未辦理用地、規(guī)劃、施工等前期手續(xù)，開工建設(shè)的情況。由于項目建設(shè)手續(xù)不全，導(dǎo)致項目建設(shè)過程脫離審批監(jiān)管環(huán)節(jié)，工程在招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督等都無法納入有效的監(jiān)管體系，造成項目管理混亂，不僅極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，也給工程質(zhì)量安全帶來較大隱患。 三是部分建設(shè)單位存在違法發(fā)包情況。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項目的建設(shè)單位違反合同約定，擅自將總承包合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包。 四是部分項目分包管理混亂，存在違法分包情況。主要表現(xiàn)形式是：總承包單位違法將項目分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，專業(yè)分包單位超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，勞務(wù)分包單位將勞務(wù)工程發(fā)包給個人班組等。 五是部分項目在檢查中發(fā)現(xiàn)有掛靠現(xiàn)象。在檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位項目經(jīng)理非項目實際負(fù)責(zé)人、管理班子成員非本單位人員、支付憑證未按合同載明對象支付，存在掛靠嫌疑。 六是部分受檢項目現(xiàn)場敷衍應(yīng)付、材料不齊。本次督導(dǎo)檢查，整體上各區(qū)縣和有關(guān)單位都已按要求做好迎檢工作，但仍有部分受檢項目不重視，現(xiàn)場材料不齊、管理人員不齊，特別是管理人員的合同、工資支付證明、社保繳納證明，以及工程款支付憑證的現(xiàn)場缺失的情況比較普遍。導(dǎo)致現(xiàn)場無法準(zhǔn)確判斷企業(yè)與人員隸屬關(guān)系，以及無法界定轉(zhuǎn)包違法分包情形。 七是作業(yè)人員實名制管理推行仍不到位。按《關(guān)于在本市建筑工程施工現(xiàn)場推行作業(yè)人員實名制管理的通知》（滬建管[2014]612號）的要求，2014年11月1日起，本市新開工工程推行實名制，已開工的在建工程按照通知要求，于2014年年內(nèi)完成實名制補登記，全面實行實名制。但從檢查的情況來看，仍有部分項目并未推行作業(yè)人員實名制管理，另有部分項目雖然配備了相關(guān)設(shè)備并進(jìn)行了人員培訓(xùn)，但沒有真正按通知的要求執(zhí)行起來，未按規(guī)定進(jìn)行人員進(jìn)退場登記。 對于上述發(fā)現(xiàn)的問題，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會都及時以書面形式告知了受檢區(qū)縣，并要求：一是限期整改，并將整改情況報市城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑市場監(jiān)管處；二是對于查出的問題，要舉一反三，切實制定有效措施，加強(qiáng)隱患監(jiān)控，落實防范措施，注重薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，不斷提高市場監(jiān)管水平。 |
